国务院通过“八纵八横”高铁网规划

中国高铁路网中长期规划示意图（来源网络，非官方图）

原标题：李克强主持召开国务院常务会议（2016年6月29日）

国务院总理李克强6月29日主持召开国务院常务会议，部署促进川陕革命老区振兴发展，推动老区加快致富全面奔小康；原则通过《中长期铁路网规划》，以交通大动脉建设支撑经济社会升级发展。

会议指出，川陕革命老区在中国革命和建设中作出巨大贡献，在西部区位重要独特，但大多在集中连片特困地区，基础设施等建设滞后。采取特殊扶持政策，支持川陕革命老区加快振兴发展，有利于推进西部大开发，缩小区域差距，带动扩大内需、调整结构。

一要坚持发展第一要务，更多依靠深化改革和扩大开放，推进区域协作，在简政放权、放管结合和打破行政分割、建设统一市场、营造公平竞争环境等方面大胆探索，增强革命老区内生发展动力。

二要破解老区基础设施瓶颈制约。加快建设一批重点水利工程，强化电、气等能源保障，完善交通运输网络等基础设施，到2020年力争实现老区行政村基本通宽带。

三要积极发展特色农林业和新材料、高端装备制造、商贸物流、旅游等产业，升级轻纺服装等传统产业。鼓励和支持农民工返乡创业。

四要加快脱贫攻坚，加大易地扶贫搬迁投入和扶贫小额信贷支持，探索实行资产收益扶持制度，将财政资金投入形成的经营性资产折股配置给贫困户。

五要加大东部省份和省内发达市县对口帮扶力度，推进新型城镇化和城乡协调发展，提升教育、医疗、文化等基本公共服务水平，强化就业和社会保障。提高在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员和在乡老复员军人等优抚对象抚恤补助标准。完善生态补偿等政策，加强生态保护和建设。

六要增强川陕革命老区发展致富能力。逐步增加中央财政转移支付资金规模，鼓励金融机构加大信贷扶持，在重大项目布局、审批等方面给予倾斜，研究提高老区矿产、油气资源开发收益地方留成比例。

会议认为，我国铁路密度低于发达国家，路网布局不完善，尤其是中西部铁路发展不足。建设铁路网这一国民经济大动脉，既稳增长、更调结构，既增加有效投资、更扩大消费，是一举多得的利当前、惠长远重大举措。

会议原则通过《中长期铁路网规划》，要求遵循铁路发展规律，兼顾经济和社会效益，扩大铁路基础设施网络，构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系，增加有效供给，提升运输服务保障能力。

一是打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1—4小时交通圈、城市群内0.5—2小时交通圈。

二是完善普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，优化东部网络布局，形成区际快捷大能力通道，加快建设脱贫攻坚和国土开发铁路。打通普速干线通道瓶颈、卡脖子路段，实现铁路交通基本覆盖县级以上行政区。推进与周边互联互通。

三是按照“零距离”换乘要求，同站规划建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体，扩大集装箱中心站、末端配送等货物集散服务网络，形成配套便捷、站城融合的现代化交通枢纽。

四是培育壮大高铁经济新业态，促进沿线区域交流合作和资源优化配置，加速产业梯度转移，带动制造业和整个经济转型升级。

五是深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代企业制度，盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，在铁路建设发展中发挥关键作用。

会议还研究了其他事项。

“八纵八横”高铁网规划详解： 

据澎湃新闻报道，与2008年版的《中长期铁路网规划（2008年调整）》相比，新方案对铁路线路、规划、资金来源等都做了较大幅度的改变。

中国工程院院士、铁路专家王梦恕对澎湃新闻表示，从“四纵四横”到“八纵八横”的提法，在线路上没有特别大改变，通俗理解，就是在修建原来省会城市、西北和西南到北京线路的基础上的完善。

2008年版的方案中，规划了“四纵四横”铁路快速客运通道。“四纵”是指北京-上海客运专线，北京-武汉-广州-深圳客运专线，北京沈阳-哈尔滨（大连）客运专线，杭州-宁波-福州-深圳客运专线；“四横”是指徐州-郑州-兰州客运专线， 杭州-南昌-长沙客运专线，青岛-石家庄-太原客运专线，南京-武汉-重庆-成都客运专线。

八纵规划：

第一纵：沿海通道

大连—沈阳—天津—青岛—上海—杭州—深圳—湛江。

这条线备受关注，包括京哈高铁沈大段、秦沈客专、津秦客专、天津至烟台高铁、青烟城际、青连铁路、连盐铁路、盐城至上海铁路、沪杭高铁、杭深客专、深茂铁路、茂湛铁路等。有些段落是按照时速350公里设计，有些段落则是按照时速200-250公里设计。

目前，尚未开工建设的包括天津至烟台快速铁路，但是已经列入《环渤海地区合作发展纲要》，预计设计时速250公里。

盐城到上海铁路走向则待定

盐城到上海铁路走向则待定，有几种可能，如充分利用连淮扬镇铁路（设计时速250公里，预留300）、徐苏淮盐客专（设计时速250公里，预留300）、宁启复线（设计时速160公里）等。

第二纵：北京—上海—福州通道。

主要包括京沪高铁、宁杭客专、合蚌客专、合福高铁。相关线路均已通车。

第三纵：北京—深圳通道

也就是所谓的京九高铁。大致走向应该是包括以下几个方面：

1.北京—霸州—聊城—菏泽—商丘—阜阳

2.路线之争阜阳—麻城—九江（阜阳—合肥—安庆—九江）

3.昌九铁路

4.昌吉赣铁路

5.赣深铁路

京九高铁示意图

第四纵：哈尔滨—香港大通道

又是一条大动脉，主要包括哈尔滨至沈阳高铁（已经通车）、京沈高铁（正在建设）、京广高铁（已经通车）、广深港高铁（香港至深圳段正在建设）。

第五纵：呼和浩特至南宁通道

通过上面的地图看走向，大致是呼和浩特至太原高铁（包括大西高铁大同至太原段），然后太原至郑州至襄阳，然后襄阳经常德、永州至南宁。

这条线路待建设的部分比较多，目前主要有大同至太原的高铁在建，衡柳铁路可以利用，其他段落均需要新建。

第六纵：呼和浩特至三亚通道

这也就是民间著名的包海铁路，但是如果我们仔细看新华社透露的地图，发现官方版本的与民间版本的区别很大。根据新华社地区，我们大致可以判断，官方的呼和浩特至三亚大通道，主要走向是呼和浩特经包头到太原，然后走大西高铁太原至西安段，然后西安到重庆、重庆到贵阳，贵阳到南宁，南宁到海口到三亚。

民间版本的包海铁路

这个大通道链接大城市较多，民间呼声很高，很多线路已经开工。

第七纵：银川至福州通道

主要包括银西铁路（已经开工，设计250，预留350），西安至武汉高铁（其中武汉至十堰段已经开工，设计时速350公里），然后武汉至九江，九江至南昌至福州。其中昌福铁路已经通车，也就是此前称的向莆铁路。

第八纵：西安至昆明通道

主要包括两条高铁西成铁路（设计时速250公里，预计2017年或者2018年建成），成昆客专尚未开工。

在这里我要多说一下京沪二线的问题，因为从新华社公布的那个2030年的规划图来看，在北京至天津至烟台的线路后面，有一条从山东潍坊经过淮安、扬州到上海的线。或许这就是官方预研判的京沪二线，北京—天津—滨州—潍坊—临沂—淮安—扬州—上海。

图中箭头所指的线路推测应该就是官方版本的京沪二线。

八横规划：

第一横：北京至兰州通道

北京至呼和浩特至银川至兰州高铁规划

主要包括北京至呼和浩特至银川至兰州。这条高铁线路处于待开工状态。（上图中箭头所指的方向）

第二横：青岛至银川通道

青海至银川高铁规划

这条通道基本建设完成，主要包括胶济客专（已经有了，但是将来应该以正在建设的济青高铁替代，胶济客专属于国家铁路，济青高铁则属于合资铁路，以地方为主，铁路总公司参股），石济客专（在建）、石太客专、太中银客专（已经有了太中银铁路，预计将规划新的银太高铁）。

第三横：陇海高铁

中国的东西大动脉。连云港至徐州还没有动工，郑徐在建，郑西是中国第三条建成通车的时速350公里高速铁路，西宝高铁已经通车，宝兰预计2017年，兰新已经通车。

第四横：上海至成都（拉萨）通道

成都至拉萨

这条高铁已经通车。但是预计将加入成都至拉萨铁路，目前成都至雅安段、拉萨至林芝段已经开工。我需要特别说明的是，成雅、拉林铁路，都是电气化铁路，设计时速160公里，标准远远高于青藏铁路。所以严格意义上，川藏铁路属于快速铁路，属于中国高速铁路网的一部分，这条通道也可以成为上海至拉萨通道。

第五横：上海至昆明通道

这条高铁，主要包括沪杭高铁、杭长高铁、长贵高铁、贵昆高铁。目前只有贵阳至昆明段还没有开通，预计2018年能够完工。

第六横：重庆至厦门通道

主要包括重庆经张家界、常德到长沙，长沙经赣州到厦门。这条大通道要利用赣龙铁路、黔张常铁路。

第七横：广州至成都通道

广州至成都通道

主要由两段组成，一个贵广高铁已经通车，另外一个是成贵高铁，在建。

第八横：广州至昆明通道

广州至南宁至昆明高铁，南广高铁已经开通，南昆高铁部分路段已经通车。

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