关于推行各级政府工作部门权力清单制度的实施意见

原标题：关于推行各级政府工作部门权力清单制度的实施意见

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》（中办发〔2015〕21号）精神，结合我省实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）工作目标。围绕建立服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，全面梳理各级政府工作部门的行政职权，进一步明晰政府工作部门的职责权限，优化权力运行流程，及时公开权力清单和责任清单，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，为我省促进“三量齐升”、推进“四化两型”提供制度保障。

（二）实施范围。各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。省政府工作部门（含组成部门、直属特设机构、直属机构、部门管理机构），市州、县市区政府工作部门，省、市、县三级依法承担行政职能的事业单位，省以下垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，均应推行权力清单制度。

（三）工作原则。

1.职权法定原则。各级政府工作部门行使的行政职权，必须有法律、法规和政府规章为依据。政府工作部门不得法外设定职权，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

2.权责一致原则。按照有权必有责的要求，梳理、明晰、确认政府工作部门行政职权的同时，明确其对应承担的责任。

3.便民高效原则。加大向市场、社会和基层放权力度，加强事中事后监管和公共服务，优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，方便公民、法人和其他组织。

4.公开透明原则。推行权力清单制度工作过程中，应当充分征求各方面意见。除涉及保密和其他依法不宜公开的事项外，权力清单应当规范、完整、清晰、准确地向社会公开，接受社会监督。

二、主要任务

（一）全面梳理现有行政职能。各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。

（二）公布权力清单和责任清单。在正式公布的省政府工作部门权力清单和责任清单基础上，市、县两级政府要按照省政府的统一部署，对同级政府工作部门的行政职权进行清理调整并依法律法规审核确认。同时，按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。市、县两级政府工作部门权力清单和责任清单应在2015年6月30日前向社会公布。省以下垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行审核确认和公布，也可与同级政府工作部门权力清单一并公布。

（三）优化权力运行流程。对确认保留并公布的行政职权事项，各级政府工作部门要在2015年底前，按照统一规范的模版，逐项制作权力运行流程图，明确每个环节的办理岗位、权限、要求、程序和时限等，切实提高行政权力运行的规范化水平。

（四）建立动态管理机制。权力清单和责任清单公布后，各级政府要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时更新权力清单和责任清单的内容，建立动态调整和长效管理机制。

（五）规范政府行政行为。各级政府工作部门要严格按照权力清单行使职权，切实精简流程、提高效率，确保行政职权公开透明运行。要积极创新方式，大力推行行政职权网上运行，服务基层，方便群众。

（六）健全监督制约机制。各级政府要建立权力监督和问责制度，畅通举报投诉渠道，组织开展专项督查和评估，及时纠正和查处不按照权力清单行使职权的行为，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性。

三、组织实施

（一）落实工作责任。全省推行政府工作部门权力清单制度工作，在省委、省政府领导下，由省编办负责。上级政府对下级政府要加强指导和督查，将推行政府工作部门权力清单制度工作纳入各地各部门绩效评估内容。各级政府要将其作为“一把手工程”，扎实有序推进。行政职权实施机关主要领导作为第一责任人要亲自抓，全程抓。各级机构编制部门和政府法制部门要切实负起责任，会同有关部门积极做好推行权力清单制度工作。各职能部门要认真履行职责，强化协调联动，完善工作机制，形成工作合力。省以下垂直管理部门要指导督促本系统设在地方的具有行政职权的机构落实权力清单制度。

（二）突出工作重点。推行政府工作部门权力清单制度，要坚持问题导向，把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题，让群众切身感受到改革带来的变化和实惠。

（三）做好结合文章。各级政府要将推行权力清单制度工作与地方政府职能转变和机构改革、深化行政审批制度改革紧密结合起来，相互促进。要借鉴深化行政审批制度改革工作的有益经验，扎实推进权力清单工作，通过推行权力清单制度，巩固深化行政审批制度改革的成果。

（四）按时完成任务。推行政府工作部门权力清单制度是一项重要的改革任务，各地各部门要按照中央有关精神、本实施意见的要求，结合本地本部门工作实际，研究制定相关落实措施，扎实做好相关工作，确保按时按质完成各项工作任务。