全国人大代表刘卫国建议修法，扩大居委会直接选举覆盖面

原标题：全国人大代表刘卫国建议修法，扩大居委会直接选举覆盖面

刘卫国。

“对于城市而言，居委会是社会建设的基层，也是国家治理的基础。”全国人大代表、上海市委原副秘书长刘卫国关注社区治理创新课题多年，今年他将目光投向了居委会。

在调研两个多月的基础上，今年全国两会期间，刘卫国将向全国人大递交一份议案，建议修订《城市居民委员会组织法》（以下简称“居委会组织法”），为推动基层社会治理现代化提供法制保障。

《居委会组织法》26年未修

“目前全国村委会有58.1个，居委会有9.7万个，但是随着城市化进城加快推进，居委会数量正在快速增长，大中型城市中，居委会数量往往多于村委会。”但刘卫国同时发现，比起2010年修订过的《村民委员会组织法》，居委会组织法自1990年1月1日施行以来，迄今26年未作修订，条款数目不到前者的六成，只有23项。

“从上海的实践经验来看，居委会在密切党和政府与人民群众的血肉关系、服务社区群众、化解社区矛盾、发展基层民主、维护社会稳定等方面，发挥着不可替代的重要基础作用。”3月3日，接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访时，刘卫国坦言，现有的居委会组织法滞后于城市社区发展需求。

他举例称，居委会组织法第六条规定，居委会一般在一百户至七百户范围内设立，与社区现实发展存在很大差距，建议提出设立原则，由各省市结合实际确定设立范围。

“条款中‘居委会任务’一项应该改成‘居委会职责’。”刘卫国介绍，居委会具有自治功能、协助功能和监督功能，在法律中还没有突出和细化体现。

现实中，居委会在协助基层政府或其派出机关开展工作方面，承担了大量工作。刘卫国称，法律要明确居委会做好与居民利益相关的社会治安公共卫生、社会保障等工作，理顺基层政府与居委会的权责界限，做好社区减负增能工作。

据其介绍，去年年末，上海已出台居村委会协助行政事务和居委会印章使用事项的准入清单，其中，居委会协助行政事务从140余项压缩为40项，居委会印章使用事项从120余项压缩为20余项。“简政目的是更好发挥居委会作用，服务群众，落实管理。”

在调研中，刘卫国还特别重视扩大基层民主的问题。

按照现行居委会组织法，“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。”

刘卫国建议删去后半句，扩大居委会直接选举覆盖面。据其介绍，2015年上海居委会换届选举中，直选率已达到96.9%。

他还建议，在居委会组织法修订中，逐步扩大居委会选举登记范围，如对居住在本社区一年以上的外来人员，经本人申请、居民会议同意，可以登记参选。

建立多元主体共建共享的社区治理结构

“多元主体共建共享”是刘卫国议案中的关键词。

去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》。刘卫国注意到，现行居委会组织法没有社区民主协商的内容，建议增加社区多元主体协商条款，明确协商主体、内容，拓展协商形式和程序等。

他表示，居委会组织法中还缺少社区各类组织关系的内容，建议增加专门条款，明确居委会在社区党组织领导下，理顺与业主大会、业委会、物业公司、社区社会组织、群众活动团队、驻区单位等组织之间的关系，支持社会各方参与社区治理，加强社区联席会议制度建设，推动建立多元主体共享的社区治理结构。

居委会组织法规定，居委会可以根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员。

刘卫国则希望，未来如修法，应明确居委会因地制宜，结合社区实际需要，设立若干个专委会承担社区公共事务和公益事业。他强调要发挥社区多方力量参与工作，“专委会人员组成可不限于居委会成员。”

刘卫国在走访中发现，不少居委会存在工作力量不够、组织网络不健全、经费保障偏低、能力素质不高、队伍青黄不接等情况，需要通过明确法规制定，落实组织、队伍、经费、设施等各方面工作保障。

刘卫国建议，细化完善居委会组织法中有关居委会工作经费和办公设施的规定：明确以政府财政保障为主，将居委会工作经费和人员待遇列入财政预算，保障居委会成员享受社会保险；以驻区单位帮扶、居民捐助为辅，建立多元化工作经费保障机制。

此外，他还建议在立法中增加社区信息化建设内容，鼓励居委会搭建与居民交流的信息化平台，同时建立起自下而上的居委会工作和居委会成员评价机制。

“长期以来，我们重视经济建设，社会建设还不够统筹协调发展。”刘卫国说，上海市委将推进基层社会治理创新作为去年8项重点推进和督查工作之一，国家层面也十分重视对基层社区治理的法律保障。

“根据去年修订的立法法的精神，其中有一条很重要的指导思想，就是重视社会领域立法修法。因此今年我准备了这个议案。”采访末尾，刘卫国字字铿锵地说，“这是民生的大事。”